慶陽(yáng)網(wǎng)訊（慶陽(yáng)融媒記者 孫玉珍 通訊員 馬維新）群眾急難愁盼問題有三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制來解決，基層矛盾糾紛有“信訪+綜治”模式來調(diào)解，重大疑難信訪積案有聯(lián)席會(huì)議機(jī)制依法來化解……《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施三周年以來，我市秉持“人民至上”執(zhí)政理念，堅(jiān)持法治化導(dǎo)向與規(guī)范化建設(shè)相結(jié)合，通過完善制度體系、創(chuàng)新工作機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效提升了信訪事項(xiàng)辦理效能與社會(huì)治理水平，為新時(shí)代基層治理提供了有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

尊法于心

法治信仰扎根基層

吳斌是市信訪局來信及網(wǎng)絡(luò)投訴辦理科科長(zhǎng)。2024年6月，他通過梳理矛盾焦點(diǎn)，主動(dòng)約談雙方調(diào)解，在兩日內(nèi)就妥善化解了某展銷公司與商戶的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了法治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

“信訪工作是送上門的群眾工作，必須用法治思維破題。”我市各級(jí)信訪干部對(duì)此有深刻的理解，并為之探索與實(shí)踐。全市構(gòu)建起“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”責(zé)任體系，將信訪工作納入黨委、政府績(jī)效考核，壓實(shí)“一把手”責(zé)任。市委常委帶頭開展“信訪接訪日”活動(dòng)，法院、檢察院、公安局“三長(zhǎng)”同步參與。堅(jiān)持以法治思維和法治方式解決問題，制定重復(fù)信訪問題專項(xiàng)治理行動(dòng)方案，建立市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部“包案”化解機(jī)制，采取集中交辦、掛牌督辦等方式，對(duì)重復(fù)信訪事項(xiàng)進(jìn)行大起底、大清倉(cāng)、大化解，逐案分析研判，推動(dòng)勞動(dòng)社保、房地產(chǎn)保交樓等民生領(lǐng)域的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效化解。

2022年以來，共開展集中接訪140多場(chǎng)（次），成功協(xié)調(diào)化解了一大批農(nóng)民工欠薪、房地產(chǎn)糾紛、涉法涉訴、合同糾紛等信訪事項(xiàng)。縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)干部開展集中接訪314場(chǎng)（次），一大批群眾急難愁盼問題在屬地得到解決。

學(xué)法于行

普法宣教播灑甘霖

市委組織部將《條例》納入黨校主體班必修課程，通過案例教學(xué)、模擬接訪等形式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決信訪問題的能力。

自《條例》頒布后，全市在提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力方面深入探索實(shí)踐，將《條例》納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織開展“信訪工作法治化”研討交流；市、縣（區(qū)）信訪部門采取以會(huì)代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、信訪大講堂等方式，對(duì)信訪干部開展集中培訓(xùn)，全面增強(qiáng)信訪干部依法受理、辦理信訪事項(xiàng)的意識(shí)。2022年以來，累計(jì)開展領(lǐng)導(dǎo)干部專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)40余場(chǎng)（次），培訓(xùn)干部3000余人次。

為了使信訪、維權(quán)等行為在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，持續(xù)深入開展覆蓋機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)等的普法活動(dòng)。市委依法治市辦將《條例》納入“八五”普法規(guī)劃，開展宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“板凳課堂”“田間普法”活動(dòng)，為群眾釋疑解惑。充分發(fā)揮自媒體傳播優(yōu)勢(shì)，推送條例解讀、動(dòng)畫視頻、普法文章，以生動(dòng)形象、喜聞樂見的形式擴(kuò)大宣傳覆蓋面，實(shí)現(xiàn)“指尖學(xué)法”常態(tài)化，讓群眾在潛移默化中增強(qiáng)法治觀念。三年來，累計(jì)開展各類宣傳活動(dòng)1200余場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料50余萬份，線上推送普法信息2000余條，真正讓《信訪工作條例》家喻戶曉、深入人心。

守法于責(zé)

規(guī)范運(yùn)行筑牢防線

長(zhǎng)慶油田西峰采油一區(qū)某職工在作業(yè)過程中，因發(fā)生閃燃事故導(dǎo)致其面、頸部和雙手燒傷，其配偶先后20余次上訪反映問題。市上與長(zhǎng)慶油田啟動(dòng)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，按照《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)該信訪事項(xiàng)進(jìn)行多輪調(diào)解，雙方協(xié)商一致并達(dá)成協(xié)議，問題得到圓滿解決，成為我市推進(jìn)信訪法治化的成功案例。

在信訪法治化進(jìn)程中，全市打造“線上+線下”全時(shí)域信訪矩陣，暢通網(wǎng)上信訪、政府網(wǎng)站政民互動(dòng)平臺(tái)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等多元化群眾訴求反映渠道；聚焦“五個(gè)法治化”“四到位”要求，繪制了“路線圖”“導(dǎo)引圖”，優(yōu)化信訪事項(xiàng)工作流程，努力讓群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、依法推進(jìn)；定期開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評(píng)查，強(qiáng)化“四應(yīng)四不”等問題督查督辦，全面提升信訪工作質(zhì)效。2022年以來，全市信訪事項(xiàng)及時(shí)受理率、按期辦結(jié)率均達(dá)100%，申訴求決類初次信訪事項(xiàng)一次性化解率穩(wěn)步提升。

積極協(xié)同相關(guān)部門，聚治理合力。2024年，市政府與市人民法院、市人民檢察院建立“府院”“府檢”雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合化解重大疑難信訪積案；市信訪聯(lián)席會(huì)議與中國(guó)石油長(zhǎng)慶油田公司建立了涉油信訪聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，指導(dǎo)化解涉油信訪事項(xiàng)。

用法于效

多元解紛法治為民

西峰區(qū)后官寨鎮(zhèn)溝畎村李某和南佐村高某因耕地地界不清產(chǎn)生糾紛，12年來一直未得到有效解決，鎮(zhèn)“說和”工作室調(diào)解員通過查找相關(guān)資料、精準(zhǔn)丈量確定了地界，雙方當(dāng)事人握手言和，成功化解了矛盾；王嶺村村民唐某在市內(nèi)某廠務(wù)工，被拖欠3000多元工資，鎮(zhèn)“說和”工作室調(diào)解員從明法律、曉事理、動(dòng)情理三方面進(jìn)行說和調(diào)解，最終廠方將欠薪及時(shí)交付給唐某，從接案調(diào)解到兌付工資僅用了一周時(shí)間。

有矛盾找“說和”工作室，有糾紛找新鄉(xiāng)賢、“三老”和“兩代表一委員”等來調(diào)解，成為解決信訪問題的重要途徑。全市通過多調(diào)聯(lián)動(dòng)解糾紛、網(wǎng)格治理提質(zhì)效、法治護(hù)航促發(fā)展來維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，切實(shí)將信訪制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能?？h（區(qū)）信訪接待中心與綜治中心、法律服務(wù)中心等有機(jī)整合，打通群眾訴求一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決的快速通道。2022年以來，全市通過“信訪+綜治”模式，化解各類矛盾糾紛8200多件。

全市積極探索“網(wǎng)格+信訪”模式，將信訪工作納入社會(huì)治理大局，與基層治理體系深度融合，織密基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)治理效能。西峰區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)“兩室一線”建設(shè)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）普遍建立“說和”工作室；環(huán)縣、慶城縣、寧縣、華池縣等縣動(dòng)員新鄉(xiāng)賢、“三老”和“兩代表一委員”等民間調(diào)解力量參與基層治理和矛盾糾紛化解，取得明顯成效。三年來，全市創(chuàng)新調(diào)解模式化解各類信訪事項(xiàng)3014件，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

嚴(yán)把信訪事項(xiàng)辦理入口關(guān)，將“三個(gè)不予受理”“兩個(gè)不再受理”規(guī)定落實(shí)到來訪接待、網(wǎng)上信訪、來信辦理的首要環(huán)節(jié)，堅(jiān)持法定途徑優(yōu)先原則，做到信訪與訴訟、行政復(fù)議、行政履職、仲裁等途徑分離，讓每一項(xiàng)權(quán)利訴求都能找到匹配的法治出口。

三載耕耘結(jié)碩果，法治花開別樣紅。通過尊法、學(xué)法、守法、用法，全市信訪工作實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)治理、從矛盾化解到源頭預(yù)防的深刻轉(zhuǎn)變，全市信訪總量逐年下降，群眾滿意度持續(xù)提升，全市信訪工作連續(xù)三年被省上考核為“全面達(dá)標(biāo)”或“優(yōu)秀等次”，涌現(xiàn)出“全國(guó)優(yōu)秀人民調(diào)解員”1人，甘肅省新時(shí)代“楓橋式”基層單位5個(gè)以及“甘肅省勞動(dòng)模范”“全國(guó)信訪系統(tǒng)先進(jìn)工作者”等，譜寫了新時(shí)代信訪工作新篇章。